议会的全称为市民参政议政会议，是民国以来的新生事物，表面上说起来，好像什么都能掺乎进去管一管，其实没什么实质性的权力，说是什么都管不了也没错。

至于这个议会能管多少事，完全取决于那些实权在握的地方督抚，愿意给你多少实际权力，可是谁又愿意在没什么好处的情况下，把自己手里的权力分给别人呢？

与其说是让老百姓参与政事，还不如说是背锅侠还差不多，那个时候，中国绝大多数的这种市民议会，可以说都是一个摆设而已。

问题是哈尔滨这个地方，与国内的大多数地方都不一样，卓经武这个议长的份量，也就有些不一样的意味了。

前面咱们介绍过，哈尔滨这个城市完全是因为有了中东铁路才会出现，并且在极短的时间里得到了快速发展。

俄国人为了让哈尔滨这个城市，能更好的为中东铁路服务，从1896年开始，一直到1916年之间的20年里，在哈尔滨的城市以及铁路车站建设方面，投入了超过1350万卢布的巨资。

这笔巨款换算成中国的银元，也超过了1200万大洋，这在那个年代的中国，绝对是是一个十分惊人的数字。

近一二百年里，恐怕只有紫禁城里边那位‘老佛爷’，给自己的60大寿修颐和园的手笔，勉强能跟这个规模比上一比，可一个是为国家的利益服务，一个是为自己的享受耗尽民脂民膏，孰轻孰重您各位自有高见。

尤其是那个老妖婆的那句‘宁与友邦不舍家奴’，简直就是死有余辜，反正码字的觉得，满清奴役祸害中华近三百年，说一句恶贯满盈绝不为过。

咱们回过头来说卓经武的这个议长怎么个与众不同，即便是到了1915年，哈尔滨真正说了算的还是俄国人。

由满清设立又被民国延续的哈尔滨关道，也就是滨江关道，是中国政府在哈尔滨唯一的官方机构，其所有的权限范围，仅限于中东铁路事务的交涉，以及滨江道下属9县的赋税征收。

哈尔滨市内，归中国地方政府管辖的范围只有傅家甸这一片，其余包括新市街（南岗）、埠头（道里）、香坊这三个最重要的区域，一直都归俄国人管辖，这些地方的税收、治安、军警、户籍，所有的一切也都由俄国人负责。

卓经武当上议长之前，哈尔滨市的绝大部分事务跟滨江道没什么关系，俄国人根本就不让中国人插手这些地方事务。

一直到卓经武成为滨江关道的议长之后，情况才有所改善，卓经武是靠着与俄国人做买卖才发起来的，他与很多的俄国人关系密切，特别了解这些俄国人的想法和做事的方法。

他就想方设法的劝说那些俄国人，把一些他们不愿意也管不好的，所谓的‘麻烦事’，都交给他负责的这个市民议会来处理。

先从小事开始，一点一点的慢慢取得了俄国人的信任，俄国人知道卓经武不仅善于处理这些麻烦事，在维护中国人的利益的同时，还能考虑到俄国人的感情和利益，不是那种只知道维护一方利益，牺牲另外一方利益的人，他们也需要这样的人，帮助自己解决一些麻烦事。

俄国人的‘懒’，与日本人的‘贪得无厌’一样，都比较突出，与日本人比较起来，卓经武倒是宁肯帮助俄国人。

俄国人虽然也很贪心，别管是不是装给别人看的，至少俄国人在干坏事的同时，还知道装装样子，多少给自己保持一点体面，与那些穷疯了坏透了的日本人比起来，还是能让人稍微容易接受一点。

因为帮助俄国人的事，卓经武在议会里边没少受到责难，那个因为没当上议长，而与卓经武处处做对的富商武百祥，经常在议会里当众对卓经武发难，指责他牺牲中国人的利益，去讨好俄国人来为自己赚取好处。

大部分议员都知道他们两个之间的那些恩怨过往，自然明白这位是醉翁之意不在酒，卓经武也不着急，除了要求对方不要空口白话，拿着大帽子压人，耐心的摆事实讲道理，结合具体事，来分析讲解自己为什么要那么处理。

卓经武诚恳的表示，如果有人可以比自己更好的维护中国人的利益，自己情愿辞去议长，让贤给他，结果没人搭腔。

谁都不傻，能坐到议会里的，都是一些非富即贵，有身份有地位的人，说闲话挤兑别人容易，真让你去跟那些俄国人当面锣对面鼓的‘讲道理’，你去试试看？

没有那种积年累月慢慢建立起来的尊重和信任，你看看俄国人搭不搭理你？自从卓经武做了议长之后，几乎每个月都要去拜访俄国中东铁路总督霍尔瓦特，除了喝茶，也经常被留下吃饭，到了武百祥这，他连人家的门都进不去。