林安走进考察团的船舱，团长和秘书都不在，空海军的长官也不在，但陆军成员和副团长林蔚中将都在。

放眼望去，第五军军长杜聿明中将、军事委员会参谋本部高级参谋冯衍少将、唐保黄少将；军事委员会参谋本部国际情报处驻外武官候腾上校、林方矩中校一齐抬头看她。

林安心里简直倒吸一口凉气，但是既然来了，必须问清楚，参谋本部到底有多少地图，又是什么比例尺，什么时候测绘的？如果她真的是第一个想到中英地名对照问题的人，那么—也许根本就没有中文缅甸地图！

如果国军要出国作战，可是一份地图都没有（“天呐，无论如何这不可能吧？”，她想。）—就算看起来像个傻逼她也得问清楚，好尽快开展工作。

虽然昨天是杜聿明开口要她，但既然今天林蔚定下了他们要进侍从室，林蔚无疑就是他们的长官了。小林没有军衔，因此也无从敬礼，只得向林蔚微微弯下腰说，“林长官，关于缅甸地名的事情，我有些疑惑，不知道您有没有时间可以谈谈？或者之后我再向您汇报也可以。”

林蔚微微一笑，语气随和，缓解了她的紧张，“怎么不可以？现在大家都没什么事，可以一起聊聊。你也坐。”

林安心下稍定，在林蔚身边的椅子坐了半边屁股，挺直脊背，很小心地说，“是这样，我在整理各位长官的考察团报告的时候，发现长官们的对地点的用词不太一样，查阅了许多书籍之后，发现各种书里对地名也没有统一的叫法。我们在报告里虽然进行了统一，但我想，如果将来与盟军作战时地图上没有统一的名称，恐怕会出问题。”

说到着，她打量了一下各位将军和高参的神色，硬着头皮说，“本来我想，参谋本部也许已经在做这件事了，但是蒙林长官厚爱，调拨我们几个去整理。那么我更进一步想到，恐怕不只是考察团报告的地名需要统一，也许作战地图的地名也需要统一，而如果作战地图的地名都为统一，说明也许没几个人看到过—毕竟，我都能想到的事情，各位长官，或者长官身边的下属，恐怕看一眼就能想到了。只是如果这样，我想还是要多向英国人要几份地图，我们可以帮助翻译。但英国人的地图也不一定靠谱，我想，也许也应该派出我国的测绘团队，对缅甸地形进行实际的考察，加以校正。”

她快速说完，感到十分忐忑。

中国的战争体系，并不像表面看起来那样高效。

在1941年的国民政府里，战争的指挥系统分为几个层次，其中最高军事领导层是蒋委员长和军政部，它名义上统管全国的军事事务，但在实际运作上，指挥权力分散，各军区、战区的独立性很强，各军阀势力也各自为政。

军政部之外，军事委员会参谋本部承担军事规划、战场情报、战略制定的任务，负责拟定全国性的战争方案，理论上是所有作战计划的“大脑”。然而，由于国民政府的派系林立，加之战局混乱，参谋本部的工作远没有那么高效。许多作战方案在制定之初就受到了各方政治力量的掣肘——委员长希望集中指挥，地方军阀各有算盘，军事资源分配不均，情报交换不畅，这些都使得参谋本部在真正统筹全国战争时显得力不从心。

印缅考察团的建立，正是这种矛盾局面的缩影。

理论上，考察团由军政部牵头，但真正的核心成员却来自多个系统——有陆军的将领、空军的代表、海军的观察员，还有参谋本部派出的情报官，以及外交部、财政部等“非军事”单位的代表。考察团的任务不仅仅是军事考察，还要为未来的中英合作提供情报支撑，甚至涉及经济、后勤、情报战等多个层面。

然而，如此庞杂的结构，必然带来严重的行政低效。

考察团的成员虽然肩负重任，但很多情况下，各方并不同心，军政部与军事委员会的微妙争权，陆军、海军、空军之间的互不买账，情报系统与战场指挥体系的脱节，都让本该运作顺畅的考察团，变成了一个庞杂而缓慢的官僚机器。而这一切，在地图问题上体现得尤为明显。

缅甸的地图，到底归谁管？参谋本部有，但缺乏翻译，也缺乏统一标准；外交部可能也有，但更多是经济交通资料；军政部在重庆的测绘局负责印制地图，但他们的版本可能与军方需求不符；至于地方上的测绘机构，则各自为政，甚至在同一个月内印发了两种不同地名的地图！

这不仅是行政低效的表现，更是战争管理中的致命漏洞。如果国军真的要出国作战，却连一份准确的地图都没有，那后果将不堪设想。

林安心里清楚，这不是谁的错，而是整个战争体制的问题。她今天抛出的这个问题，可能会让在座的长官们意识到，这个看似“文书性质”的工作，实际上关乎整个战役的胜负。

会议室内陷入一阵沉默。林安感到自己的心跳声在耳边回响，仿佛整个船舱里都能听见。最终，是杜聿明率先开口。

"林小姐说得有道理。"杜聿明的声音低沉而有力，"地图问题确实至关重要。我在黄埔时，就学过'不熟悉地形，等于半个失败'这句话。"

林蔚的表情变得严肃起来，他转向候腾上校，"候上校，参谋本部现有的缅甸地图情况如何？"

候腾上校面露难色，轻咳一声后回答："报告长官，我们确实有一些英国人提供的地图，但数量有限，且多为大比例尺的概略图，精确度不够。至于中英对照的版本..."他的声音逐渐低下去，"确实没有系统性的整理。"

林安的心沉了下去，果然如她所料。这意味着如果真的要在缅甸作战，国军将面临严重的地理信息不足的问题。

冯衍少将插话道："林小姐，你有什么具体建议吗？"

林安深吸一口气，她已经想过这个问题："我认为需要立即成立一个专门的地图整理小组，一方面收集和翻译英国人的地图，一方面从中国的历史文献中寻找对缅甸地区的记载。同时，如果条件允许，我们确实应该派出实地测绘队伍，至少对可能的作战区域进行详细测绘。"

杜聿明点了点头，目光中流露出赞许之色："这个小组，你愿意负责吗？"

林安没想到话题会这样发展，一时语塞。她本只是想确认情况，没想到自己一番话竟将自己推到了前台。

她一沉吟，“恐怕还需要真正有军事地图绘制经验的长官来指导才行。”她颇尴尬地笑了下，“我只是有几个点子，专业经验上远不能与长官们相比。”